欄目：居轉(zhuǎn)戶落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-06-17

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　　據(jù)《財經(jīng)》報道醞釀多時的上海戶籍新政終于出爐，持有《上海市居住證》滿七年以上人員，根據(jù)試行辦法可有條件轉(zhuǎn)為上海市常住戶口，相關(guān)實施細則正在起草過程中。

　　2月23日，上海市政府通過滬府發(fā)〔2009〕7號文，向各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局下發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》。《辦法》由上海市發(fā)改委牽頭制訂，強調(diào)其目的是“深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來滬”等。

　　據(jù)悉，上海將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員排隊輪候辦理。

　　上海公共行政與人力資源研究所副主任張子良表示，《辦法》其實門檻很高，其所建立的居住證與上海市常住戶口的對接制度，主要是給居住證持有者一個預期，并且做出上海對人才的“開放”姿態(tài)，也符合國際慣例。另有相關(guān)部門人士表示，上海戶籍制度短期內(nèi)不可能放開。

　　“條件管理”

　　2月21日，上海市市長韓正做客“”與網(wǎng)民交流時表示，上海的戶籍制度要將“指標管理”改變?yōu)椤皸l件管理”，主要門檻是“持有《上海市居住證》滿七年”。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。他解釋稱，此處所謂的七年是“累計七年”，而初計劃的“連續(xù)七年”，則因不太合理而被修改。

　　此外，根據(jù)《辦法》，申辦人員還需要在持證期間，按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿七年；在持證期間，依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級及以上技術(shù)職務或者具有技師以上職業(yè)資格，且及工種對應；以及無違反及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄這四項基本條件。

　　不過，這并不意味著符合上述條件的申辦人員都可立即獲得上海市常住戶口。《辦法》強調(diào)，將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理，超出當年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，該調(diào)控額度正在制定中。

　　“上海這幾年逐步解決了轉(zhuǎn)為常住戶口的問題，戶籍壓力稍有緩解，因此能夠騰出一定的額度來解決居住證轉(zhuǎn)常住戶口的問題，但這個空間也是有限的。”亦有決策專家透露，“總量控制其實還是類似于指標控制，只是概念上有所區(qū)別。”

　　上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡近日公開表示，上海更需要的人應該優(yōu)先讓他們進來。新政策對外來人才傾斜，符合所設(shè)條件的人才將優(yōu)先入圍。有關(guān)專家稱，上海市政府方面制定上述控制條件的原則是“控制人口，不控制人才”。

　　《辦法》則包含若干條優(yōu)先辦理上海市常住戶口的激勵條件，包括在對上海做出重大貢獻，職稱、社保、納稅、直接投資、聘用人員數(shù)等各個方面，如果達到上海市的一定要求，可作為優(yōu)先辦理戶籍的考慮因素。不過，上海市有關(guān)部門尚未發(fā)布這些激勵條件所涉及的具體標準、范圍，《辦法》稱將由相關(guān)管理部門適時公布。

　　戶籍短期內(nèi)不放開

　　上海的居住證制度始于2002年，初主要是為在上海工作但不需要上海戶籍的外地人員提供一個方便在本地生活的憑證。

　　2003年，上海逐步縮緊對常住戶口指標的發(fā)放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度，以“鼓勵國內(nèi)外人才來本市工作或者創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合競爭力”。2004年以來，居住證的使用范圍大幅擴大，共分為引進人才、務工經(jīng)商和投靠就讀三類，同期上海戶籍指標也趨于收緊。

　　盡管持證者能在子女就讀、社會保障等方面獲得相應的對等待遇，但同上海常住戶口相比仍有一定落差，實施若干年來，也面臨一定爭議。

　　據(jù)韓正介紹，現(xiàn)在上海常住人口1900萬人，戶籍人口1300萬人，實際上600萬人是沒有上海戶籍但長期居住在上海的人口。從《辦法》來看，這600萬人中的居住證持有者并不能大規(guī)模地獲得上海市常住戶口。

　　有關(guān)專家透露，此次戶籍新政主要的對口群體是持人才類居住證的群體，居住證制度推廣以來短短幾年，這部分人員已累計超過20萬，急需解決他們的戶籍問題。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　上海市有關(guān)部門人士對記者表示，上海短期內(nèi)不可能放開戶籍，上海現(xiàn)有的資源配備無力承擔人員的大舉涌入。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。