欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2018-11-09

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道 醞釀多時(shí)的上海戶籍新政終于出爐，持有《上海市居住證》滿七年以上人員，根據(jù)試行辦法可有條件轉(zhuǎn)為上海市常住戶口，相關(guān)(related)實(shí)施細(xì)則正在起草過程中。
2月23日，上海市政府通過(tōng guò)滬府發(fā)〔2009〕7號(hào)文，向各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局下發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》。《辦法》由上海市發(fā)改委牽頭制訂，強(qiáng)調(diào)其目的是“深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度(institution)，吸引人才來滬”等。
據(jù)悉，上海將對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制），符合條件的持證人員排隊(duì)輪候辦理。上海留學(xué)生落戶留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。
上海公共行政與人力資源研究（research)所副主任張子良表示，《辦法》其實(shí)門檻很高，其所建立的居住證與上海市常住戶口的對(duì)接制度(institution)，主要是給居住證持有者一個(gè)預(yù)期，并且做出上海對(duì)人才的“開放”姿態(tài)，也符合國際慣例。另有相關(guān)部門人士表示，上海戶籍制度短期內(nèi)不可能全面放開。
“條件管理”
2月21日，上海市市長韓正做客“”與網(wǎng)民交流時(shí)表示，上海的戶籍制度要將“指標(biāo)管理”改變?yōu)椤皸l件管理”，主要門檻是“持有《上海市居住證》滿七年”。他解釋稱，此處所謂的七年是“累計(jì)七年”，而最初計(jì)劃的“連續(xù)（Continuity)七年”，則因不太合理而被修改。
此外，根據(jù)《辦法》，申辦人員還需要在持證期間，按規(guī)定(guī dìng)參加(cān jiā)上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿七年；在持證期間，依法在上海市繳納(pay)所得稅；在上海市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；以及無違反國家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理(guǎn lǐ)處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄這四項(xiàng)基本條件。
不過，這并不意味著符合上述條件的申辦人員都可立即獲得上海市常住戶口。《辦法》強(qiáng)調(diào)，將對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定(guī dìng)排隊(duì)輪候辦理，超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，該調(diào)控額度正在制定中。
“上海這幾年逐步（step by step)解決了藍(lán)印戶口轉(zhuǎn)為常住戶口的問題，戶籍壓力稍有緩解，因此能夠騰出一定的額度來解決居住證轉(zhuǎn)常住戶口的問題，但這個(gè)空間也是有限的。”亦有決策專家透露，“總量控制（control)其實(shí)還是類似于指標(biāo)控制，只是概念上有所區(qū)別。”
上海市人力資源(Human Resources)和社會(huì)保障(起保障作用的事物)局副局長鮑淡近日公開表示，上海更需要的人應(yīng)該優(yōu)先讓他們進(jìn)來。新政策對(duì)外來人才傾斜，符合所設(shè)條件的優(yōu)秀人才將優(yōu)先入圍。有關(guān)專家稱，上海市政府方面制定上述控制（control)條件的原則是“控制人口，不控制人才”。
《辦法》則包含若干條優(yōu)先辦理上海市常住戶口的激勵(lì)(Excitation)條件，包括(bāo kuò)在對(duì)上海做出重大貢獻(xiàn)，職稱、社保、納稅(即稅收中的納稅人的執(zhí)行過程)、直接投資、聘用人員數(shù)等各個(gè)方面，如果達(dá)到上海市的一定要求，可作為優(yōu)先辦理戶籍的考慮（consider)因素(factor)。不過，上海市有關(guān)部門尚未發(fā)布這些激勵(lì)條件所涉及的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍，《辦法》稱將由相關(guān)管理(guǎn lǐ)部門適時(shí)公布。
戶籍短期內(nèi)不放開
上海的居住證制度(institution)始于2002年，最初主要是為在上海工作但不需要上海戶籍的外地人員提供一個(gè)方便在本地生活的憑證。
2003年，上海逐步（step by step)縮緊對(duì)常住戶口指標(biāo)的發(fā)放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度(institution)，以“鼓勵(lì)國內(nèi)外人才來本市工作或者創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。2004年以來，居住證的使用范圍(fàn wéi)大幅擴(kuò)大，共分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠就讀三類，同期上海戶籍指標(biāo)也趨于收緊。
盡管持證者能在子女就讀、社會(huì)保障等方面獲得相應(yīng)的對(duì)等待遇，但同上海常住戶口相比仍有一定落差，實(shí)施若干年來，也面臨一定爭(zhēng)議。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
據(jù)韓正介紹，現(xiàn)在上海常住人口1900萬人，戶籍人口1300萬人，實(shí)際上600萬人是沒有上海戶籍但長期居住在上海的人口。留學(xué)生落戶上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。從《辦法》來看，這600萬人中的居住證持有者并不能大規(guī)模地獲得上海市常住戶口。
有關(guān)專家透露，此次戶籍新政最主要的對(duì)口群體是持人才類居住證的群體，居住證制度推廣以來短短幾年，這部分人員已累計(jì)超過20萬，急需解決他們的戶籍問題(Emerson)。
上海市有關(guān)部門人士對(duì)記者表示，上海短期內(nèi)不可能（maybe)徹底（thorough)放開戶籍，上海現(xiàn)有的資源配備無力承擔(dān)人員的大舉涌入。