欄目：留學生落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2021-12-26
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
在北上廣這樣的大城市 ;飄 ;久了怎么辦？被視為流動人口福音的《落戶管理辦法(征求意見稿)》在經過了一個月的社會公開征求意見后，再次成為社會關注的焦點。落戶政策的初衷是保障流動人口的福利，是戶籍改革的一大進步。但對于一線城市而言，落戶的申領不容樂觀，而且在福利均攤之后，能不能保證各類福利的 ;質量 ；依然是難以解決的問題。在一線城市，落戶比 ;暫住 ;有余，比 ;入戶 ;不足。 
2013年10月12日，SOHO中國董事長潘石屹在微博中披露，自己小時候為轉戶口曾跑了11趟公安局，結果也沒辦成——必須開具一系列證明。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
《中國青年報》曾報道，一對非京籍夫婦在京工作已15年，育有一子。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。但是，當他們要求辦理獨生子女證時，卻在上海、男女方戶籍地都遭到了拒絕。終，經過 ;特事特辦 ;式的協調，他們在男方戶籍地辦理了獨生子女證，并獲得了1000余元的獨生子女獎勵。
外地人的福音來了。底，國務院法制辦公室就《落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）向社會公開征求意見。現在，近一個月的社會公開征求意見階段結束。
從內容上看，這些公務服務和便利包括人們關心的免費義務教育、購房資格、參加社保等。其許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。人們期望著，在申領落戶后，可以不用回原籍辦理、，子女可以在本地參加中考、高考，購房、買車也不用受到諸多限制了。
明顯進步 從 ;地方版 ;到 ;全國版 ;
實際上，關于落戶制度，全國多地都進行過探索。《法制晚報》梳理，在我國31個省級行政區 (香港、澳門、臺灣除外)中，所有省會城市均已實行落戶制度，部分非省會城市也實行了落戶制度。其中福利的關鍵詞多為 ;教育 ; ;購房 ; ;買車 ;等。
上海大學社會學系教授陸杰華稱，落戶與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠。 暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥， 落戶則更加強調對流動人口居住權利的保護。層面出臺落戶制度，將標志著 自上世紀 80 年代后期開始實施的暫住證制度正式終結。
此次 ;全國版 ;落戶的一大突破在于，試圖將該制度推廣到 ;設區的市級以上城市 ;——在全國285個地級市中，僅有4個沒有設區。在全國范圍內，落戶大致分為兩類，一類側重于吸引中人才，往往對學歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側重于提供公共服務，對流動人口素質的要求相對較低。
從 ;全國版 ;落戶的申領條件來看，《意見稿》正試圖降低申請門檻。 ;它其實是希望在戶籍之外找到一個新的載體，用來承載流動人口的權利和福利 ;。復旦大學社會發展與公共政策學院教授彭希哲認為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走， ;就中國目前來說，這是正確又相對容易做到的事情 ;。
隱形要求 工資是硬指標
北上廣的落戶福利很誘人，但申領的難度也。如其他各類有關民生的政策一樣，落戶政策推行得是否順利，關鍵要看北上廣。
《意見稿》是面對全國的，其申請條件實際上低得讓人難以置信，只需要符合 ;有穩定就業、穩定住所、連續就讀 ;3個條件之一即可。但如果門檻如此之低，豈不是所有在北上廣生活工作的人都有資格申請？
底，《上海日報》刊登了一則讀者來信，詢問辦理落戶對繳納個稅數額是否有規定。上海市人力資源和社會保障局答復稱，個人薪酬是衡量人才價值的重要市場性指標，申領者個人薪酬至少應高于本市平均工資。
2013年度，上海市職工月均工資為5793元。某網站公布的就業形勢報告稱，上海應屆生月薪平均為4746元。這意味著，一部分人沒有達到標準，如果所在公司注冊資金不足，申領落戶將更困難。
學歷成軟肋
這種情況也發生在上海。8月，上海市公安部門次公布申領落戶信息，上海全市有非當地戶籍人口1100.09萬人。其中，辦理上海市落戶的有107.14萬人，辦理臨時落戶的有456.02萬人，未者達到536.93萬人。
按照《上海市落戶管理辦法》，申辦落戶并不難，只要在上海有 ;合法穩定居所和合法穩定工作 ;就可以申領。除了不需要申領的在校生和無資格的 ;灰色就業 ;人口外，媒體估計有350萬人沒有辦理落戶。據分析，在實際運作過程中，申請人會碰到很多困難，比如在提供 ;合法穩定居所 ;時，可能因房東的不配合而無法登記備案。
而且，上海所實行的積分制，很注重學歷背景。如果是初中畢業群體，即便在上海居住20年都無法達到標準分值。
來自公安局的數據顯示，目前來上海人員的文化程度以初中為主，初中及以下學歷占總數的3／4，大專及以上學歷僅為10%左右。各地都是設想通過落戶制度篩選出當地所需要的勞動力，但這樣做的結果就是，高學歷人群的機會較大，而低學歷人群可能永無申領之日。
對于不少學者、外來人口來說，降低現有門檻是一件好事。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。但落戶的餅能攤多大，取決于財政的支持力度。在多位受訪學者看來，基礎公共服務能否真正得到落實，關鍵在于錢。
上海大學人口研究所教授喬曉春告說： ;這個錢誰出？之所以不能所有人都給戶籍，是因為如果都變成本地戶籍，城市的財政是支撐不了的。 ;而那些人口流出大省手握財政補貼，實際上卻不用承擔那么多公共服務；人口流入集中的城市不僅拿不到相應的補貼，還要自掏腰包。這也成為17年來戶籍制度改革推進緩慢的重要原因之一。
結語
解決外來人口問題的根本出路或在于進行的戶籍制度改革。戶籍制度改革，必定是任重而道遠的。在這方面，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出的愿景是：到2022年，在全國實行以公民號碼為標志，依法記錄、查詢和評估人口相關信息制度，為人口服務和管理提供支撐。
