欄目：留學生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-03-09

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推動1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的政策有了“任務單”。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。國務院辦公廳昨日發(fā)文，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達到1300萬人以上，2022年時全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設置要求繳納社保超5年的條件。
城區(qū)人口不滿300萬不得采取積分落戶
國務院辦公廳昨日印發(fā)了《關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2022年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務單。
具體為，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2022年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。
為此，《通知》要求放開放寬重點群體落戶限制，至于超大城市和特大城市的落戶政策，則要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
但是戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
《通知》還提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
城鎮(zhèn)建設用地增量與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶數(shù)掛鉤
《通知》提出，要建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。同時，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《通知》要求建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
焦點
1 特大城市分區(qū)制定落戶政策
《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對于人口的吸納程度不同”，中國人民公安大學教授劉宏斌分析，目前來看，特大城市因建設的不合理分布，導致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能的結(jié)構(gòu)性改變。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
“比如在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說，這必然帶來城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對于不同勞動力結(jié)構(gòu)需求也不同。
與此同時，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個城市發(fā)展需求的不同和準備進入城市的素質(zhì)、技術(shù)能力的不同，進行區(qū)別性的對待。
例如，城中心需要高素質(zhì)人才，低端人才的需求可能降低;外圍地區(qū)對低端和高素質(zhì)人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動力，所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2 除超大城市外放寬落戶條件
針對《通知》中，除少數(shù)超大城市外，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“目前我國人口的城市化比例偏低，與發(fā)達的60%有一定距離”，劉宏斌說，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動人口，實際上戶籍不在城市中”。
如果不能通過戶籍制度成為“本地人”，則可能導致人口的隨意流動，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時性政策，不能保證流動人口真正享有常住人口的權(quán)益。
再加上雖然目前有不少省會以下城市放開了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個條件”，劉宏斌說，流動人口進城落戶仍存門檻。
但是進城后的非戶籍人口，很難再適應過去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項福利政策。
怎樣放寬落戶條件劉宏斌說，需要各地制定細則，比如租房也可以落戶，打零工或者長期就業(yè)情況，以及年工資收入等進行評判，“只要能夠適應城市生活就可以”。
3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地
《通知》要求，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。
劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，部分地區(qū)發(fā)生過為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財政驅(qū)動下的急功近利做法，用強制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。
“這實際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說，土地等是農(nóng)民生存的基礎和根本，這一規(guī)定實際上表明了不能強制農(nóng)民離開土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨立使用權(quán)的事物，在進城過程中，權(quán)利不會受到侵害和侵蝕。
也就是說，農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);對于愿意放棄的，也可以通過轉(zhuǎn)包等方式處置，需要出臺詳細后續(xù)配套政策。
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