欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-03-06

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

本報 胡欣欣
實習(xí) 張賽男 上海報道
近日中共中央政治局審議通過(tōng guò)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度(institution)改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。中共中央總書記習(xí)近平在會議(huì yì)上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落戶政策”。
在上述會議召開的第二天，被認為是“江蘇省內(nèi)最寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準入和遷移管理規(guī)定》開始實施，其中所謂的“最寬松”主要指的勞動力準入條件。同日，武漢針對高校畢業(yè)生也開始實行了“最寬松落戶新政”。
與前一輪多廣州癲癇（epilepsy）病醫(yī)院哪家最好地進行的取消(Cancel)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準了外來就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實現(xiàn)差別化落戶。
差別化落戶政策落地
根據(jù)21世紀經(jīng)濟(jīng jì)報道的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對落戶對象和落戶條件都進行了調(diào)整。
以常州為例，其將落戶對象擴展至所有外來從業(yè)人員，并降低（reduce)落戶條件中的參保時間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來就業(yè)人員落戶的參保時間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無錫也從5月1日起實行新的《戶籍準入登記(registration)規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項外來務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺投資（意義：是未來收益的累積）人員落戶政策，購房落戶門檻也從原來的70平方米降為60平方米。
21世紀經(jīng)濟報道獲得的數(shù)據(jù)顯示，無錫(xī)新政實行以來，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長均超過了100%。
單純的放寬落戶標西寧治癲癇（epilepsy）費用(expense)高嗎準似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標，多個城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，上海戶口，希望通過戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺《寧波市關(guān)于引進人才及家屬落戶實施意見》和《寧波新材料(Material)科技城引進人才及家屬落戶實施意見》兩個文件，通過(tōng guò)戶籍登記(registration)管理(guǎn lǐ)創(chuàng)新，放寬了引進高層次(high level)人才及其家屬的落戶條件。
山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)椤昂戏ǚ€(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革。
而武漢的戶籍新政則對高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時只需“三項申請條件”：一是35歲以下的本科(undergraduate)生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定(fixed)住所；第三項是簽有勞動合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的公司法人。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，這項“史上最寬松”的落戶政策僅僅實施10多天后，當?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請材料。上海戶口辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
按照“控制特大城市、適當程度放開大中城市”的規(guī)劃，上海等地已然進行了戶籍政策的收緊。上海戶口辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標準分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。“上海積分政策里每一分都是硬指標（target aim)，提高一分就意味著刷下去一大批人。”一位當年畢業(yè)的碩士生說。
而方面在年初也表示，進京指標（target aim)也在進一步縮緊，并對大齡畢業(yè)生進行了嚴格控制（control)。留學(xué)生落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
即便不是特大城市，諸多省會城市也在本省戶籍政策中實施了差別化的落戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時，上海戶口，明確提出“除成都外全面放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模”。
而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時，明確提出“除沈陽、大連以外”，意味著這兩個人口超500萬的城市仍比其他地市門檻稍高。
從“搶人才”到“搶人口”？
在多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的學(xué)者看來，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來幾年后會發(fā)生改變。
上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺認為，對于
　　二、三線城市來說，目前是“搶人才”，但過段時間就會開始“搶人口”了。
對于此前通過取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制（limit）來促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍制度(institution)改革（Reformation)其實并沒有直接關(guān)系。
“戶籍主要是統(tǒng)計不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施(shè shī)建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移。”周海旺說。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development)。他以上海為例，在他看來，目前上海最短缺的恰是醫(yī)院護工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動者。
“大城市落戶的唯一差異應(yīng)當是進入城市的時間先后，然后參考繳納(pay)社保的標準，”陸銘說，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對他們的落戶時間適當放寬。”