欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-03-06

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

近日中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革（Reformation)的意見》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)議(huì yì)上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。
在上述會(huì)議召開(zhào kāi)的第二天，被認(rèn)為是“江蘇省內(nèi)最寬松戶籍政策”的《常州市戶籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開始實(shí)施，其中所謂的“最寬松”主要指的勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。同日，武漢針對(duì)高校畢業(yè)生也開始實(shí)行了“最寬松落戶新政”。
與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革（Reformation)不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來(lái)就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對(duì)戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。

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差別化落戶政策落地
根據(jù)的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對(duì)落戶對(duì)象和落戶條件都進(jìn)行了調(diào)整。以常州為例，其將落戶對(duì)象擴(kuò)展至所有外來(lái)從業(yè)人員，并降低（reduce)落戶條件中的參保時(shí)間限制（limit）。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項(xiàng)外來(lái)務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資（意義：是未來(lái)收益的累積）人員落戶政策，購(gòu)房落戶門檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。上海戶口辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。
獲得的數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫新政實(shí)行以來(lái)，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長(zhǎng)均超過(guò)了100%。單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標(biāo)(cause)，多個(gè)城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過(guò)(tōng guò)戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》兩個(gè)文件，通過(guò)(tōng guò)戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進(jìn)高層次(機(jī)構(gòu)的等級(jí))(high level)人才及其家屬的落戶條件。
山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)椤昂戏ǚ€(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革（Reformation)。
而武漢的戶籍新政則對(duì)高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時(shí)只需“三項(xiàng)申請(qǐng)條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生;二是在武漢有合法固定住所;第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)“史上最寬松”的落戶政策僅僅實(shí)施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請(qǐng)材料。
按照“控制（control)特大城市、適當(dāng)程度放開大中城市”的規(guī)劃(設(shè)計(jì)大工程或作計(jì)劃)，上海等地已然進(jìn)行了戶籍政策的收緊。上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分?！吧虾７e分政策里每一分都是硬指標(biāo)，提高一分就意味著刷下去一大批人。”一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說(shuō)。
而方面在年初也表示，進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對(duì)大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格控制。
即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶籍政策中實(shí)施了差別化的落戶條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出“除成都外全面放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制（limit）”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理(guǎn lǐ)辦法》，提出“嚴(yán)控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模”。
而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時(shí)，明確提出“除沈陽(yáng)、大連以外”，意味著這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其他地市門檻稍高。
從“搶人才”到“搶人口”
在多位接受采訪的學(xué)者看來(lái)，將戶籍政策傾向于人才的做法可能（maybe)在未來(lái)幾年后會(huì)發(fā)生改變。上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，對(duì)于
　　二、三線城市來(lái)說(shuō)，目前是“搶人才”，但過(guò)段時(shí)間就會(huì)開始“搶人口”了。
對(duì)于此前通過(guò)(tōng guò)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式方法，周海旺則表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。
“戶籍主要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)(yī jù)，所以目前主要的限制還是來(lái)自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移?！敝芎Ｍf(shuō)。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development)。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海最短缺的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者?！按蟪鞘新鋺舻奈ㄒ徊町悜?yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)，”陸銘說(shuō)，“如果從地方發(fā)展的角度（angle)需要傾斜高技術(shù)人才，可以對(duì)他們的落戶時(shí)間適當(dāng)放寬。”