欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2022-03-29

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綿延60余年的中國戶籍制度迎來力度的一次變革。

4月8日，發(fā)展改革委下發(fā)《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知，文件的核心內(nèi)容是根據(jù)城市的規(guī)模深入推進(jìn)戶籍制度改革。其中， ;積推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶 ;成為首要的重點任務(wù)。
對于城市放寬落戶的問題，通知進(jìn)行了明確的規(guī)定。即，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要放開放寬落戶條件，并取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
這一大尺度的戶籍改革有助于讓數(shù)量龐大的流動人口實現(xiàn)做 ;城里人 ;的夢想。來自統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國的常住人口城市化率為59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，這意味著超過16%的中國人沒有城市戶籍卻在長期在城市生活。
接下來，巨大規(guī)模的人口將真正完成從農(nóng)村到城市的跳躍，這是中國 ;人口紅利 ;的又一輪釋放，無疑會激發(fā)強(qiáng)勁的消費動力。
中共中央黨校教授周天勇曾專門對此進(jìn)行過測算，他將消費者劃分為三類：城鎮(zhèn)戶籍居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民和農(nóng)村居民。按可支配收入消費率計算，這三個群體的人均消費分別為25382元、17702元和10138元。據(jù)此分析，從城鎮(zhèn)非戶籍居民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍居民，人均消費可增長7680元，而從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍居民，這一數(shù)據(jù)將增長為15244元。
問題來了，伴隨著城市落戶的放寬、城市戶籍人口的增長，是否會刺激已經(jīng)高不可攀的房價再來一輪新的增長呢？
;房住不炒 ;
關(guān)于房價問題，一條基本的定律：長期看人口，中期看土地，短期看金融。
按照一般的規(guī)律，落戶條件的寬松會制造購房的新需求。在一些重點城市，這種短期刺激會成為助推房價上漲的因素。
不過，戶籍制度的改革不是一蹴而就的。因此，這種新的需求不可能是爆發(fā)式的增長，它必然是一個漸進(jìn)的過程。只要堅持 ;房住不炒 ;的政策基調(diào)，強(qiáng)化房地產(chǎn)信貸的剛性約束，持續(xù)封住炒房的空間，房地產(chǎn)當(dāng)能逐步回到理性發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵是，地方政府能否地從高度依賴 ;土地財政 ;的模式中走出來，不再將房地產(chǎn)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段，以逐步完成發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。
一個值得研究的現(xiàn)象是，近些年地方政府關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控但有風(fēng)吹草動，往往立刻就能引發(fā)社會高度關(guān)注，不時有一些房地產(chǎn)調(diào)控放松的解讀，當(dāng)然背后不乏故意炒作造聲勢者，但這也從側(cè)面集中反映了當(dāng)前社會一種普遍的擔(dān)憂，那就是房地產(chǎn)調(diào)控仍面臨回潮壓力。
從這一點上分析， ;房住不炒 ;的政策要不折不扣地貫徹落實，防止借機(jī)炒作，更不能對貨幣政策抱有過多期待。
人才是關(guān)鍵
從長期觀察，鑒于中國畸高的房屋空置率和居民高杠桿壓力，房價已經(jīng)沒有暴漲的條件。
關(guān)于住房空置率，官方尚無公開數(shù)據(jù)，但有兩位權(quán)威人物的講話是比較有價值的參考。
一位是中國建設(shè)銀行董事長田國立，在四大行中，建設(shè)銀行與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為密切，其數(shù)據(jù)也比較真實可信。
田國立表示，美國次貸危機(jī)時，住房空置率不超過10%，日本住房空置率約在13%左右。中國現(xiàn)在住房空置率比他們都要大很多。
另外一位是原中財辦副主任楊偉民，他曾請有關(guān)單位通過用電量對全國住宅的空置情況摸底調(diào)查，顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當(dāng)高。比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的還要高。
另外一個現(xiàn)實就是居民的高杠桿。中國人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，截止三季度末，中國的消費性貸款余額為36.24萬億元，個人住房貸款余額為 24.88 萬億元。即，個人房貸占比高達(dá)70%。
網(wǎng)絡(luò)上有一個流傳頗廣的段子：中國人窮的只剩下房子了。雖不乏調(diào)侃之意，但也確實集中折射了當(dāng)下房貸金融的風(fēng)險。
在此背景下，炒房已經(jīng)不是明智的選擇，因為，很難再找到 ;接盤俠 ;了。
站在地方政府立場分析，也不應(yīng)將戶籍改革作為拉動房地產(chǎn)增長的手段。
戶籍改革的政策目標(biāo)是為了增加城市的勞動力供給。近年來，不少城市主動放寬戶籍政策，掀起一輪又一輪搶人大戰(zhàn)，因為大家心里都明白，一個城市，有人才有活力，才有未來。
但是房價的上漲與這一目標(biāo)是沖突的，道理并不難理解。房價上漲有利于房地產(chǎn)的既得利益者，即有房群體，這些人是城市的 ;存量 ；不利于戶籍改革的目標(biāo)群體——外來人口，這部分是 ;增量 ;。顯然房價越高，生活成本越大，越不利于 ;增量 ;的擴(kuò)張。
因此，從這一角度分析，各地也應(yīng)從長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立戰(zhàn)略思維，理解戶籍改革的真正含義，保持住戰(zhàn)略定力，努力實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。
戶籍是面子 公共服務(wù)才是里子
當(dāng)然，戶籍改革關(guān)鍵不是，而是附之于戶籍上的各種公共服務(wù)，包括城市公民應(yīng)該享有的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等等。說白了，戶籍是面子，公共服務(wù)才是里子。
說到里子，這就涉及到一個根本問題，財政。歸根結(jié)底，公共服務(wù)是需要真金白銀的。
鑒于地方政府是公共服務(wù)的主要的提供者，戶籍改革如落實到位，關(guān)鍵在于地方財政能否承擔(dān)得起。
一個有趣的現(xiàn)象可以參考。在城市的 ;搶人大戰(zhàn) ;中，一些城市在出臺相關(guān)政策后又迅速取消，原因何在？重要的一點就是需求過大，地方始料不及，缺乏與之配套的公共服務(wù)能力。
事實上，放開戶籍管理并提供各項公共服務(wù)，大多數(shù)城市都缺乏這樣的財力，即使北上廣深這樣的一線城市也會面臨巨大的壓力，這是上文說戶籍改革是 ;漸進(jìn)性 ;過程的根源所在。
因此，戶籍改革既要穩(wěn)步推進(jìn)，又需量力而行。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。完成這一歷史性的任務(wù)，需要中央和地方的合作，在中央和地方之間搭建起有效的財政轉(zhuǎn)移支付體系，有力增強(qiáng)地方的財政能力，承擔(dān)起城市基本公共公務(wù)的能力。
 其實，這并不是發(fā)改委次公布 ;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù) ;。在去年公布的版 ;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù) ;中，就提出了加快戶籍制度改革的落地步伐。那么戶籍制度修改了哪些內(nèi)容？一起來看一看。
與版的政策相比，版的政策，不但取消Ⅱ型城市的落戶限制，還提出針對300-500萬的Ⅰ型大城市，要放開放寬落戶條件，并取消重點群體落戶限制。可以說，改革的力度更大了。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 史育龍： 對于城區(qū)人口在300萬到500萬的大Ⅰ型城市來說，要求是要取消對重點人群的，對大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等重點人群的放開落戶限制，這應(yīng)該說是一個很大的變化，而對于特大和超大城市來說，要求社保和實際居住年限的分?jǐn)?shù)要占主要的比例，這跟以往相比的話，也是一個很大的調(diào)整。留學(xué)生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
專家表示，調(diào)整體現(xiàn)了在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以人為核心的精神。我國目前的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)從四十年前的18.96%，達(dá)到了59.6%的規(guī)模。