欄目：上海留學生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-06-14

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

關于上海戶口申辦條件“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”之后，各界對戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調(diào)要“進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”，而戶籍改革的最終目標是“進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口”。

我認為，此次戶籍改革有三個重要特點，一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記；二是戶口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。在這些措施之中，尤其以居住證最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進居住證制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但居住證真的能夠承擔戶籍改革的重任嗎？我們不妨以國內(nèi)最早實行居住證的上海為例，看看其中的利弊得失。
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上海開始實行人才居住證，本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競爭力的人才。海歸落戶上海在2013年后，人才居住證制度又變?yōu)榫幼∽C制度，最大的變化就是對居住證持證人的“條件管理”相對弱化，取而代之的是通過設置相應的指標體系，對持證人進行“積分管理”。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》，居住證實行“積分制”，持證人可憑分值享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。

以居住證制度應對僵硬的戶籍管理制度，看起來這是一個進步，實際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。首先，當初為了公民便利而推出的身份證最終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無法取得原先所預想的各種效果，很多事務的辦理除了居民身份證外，同時還需要攜帶戶口簿和居住證。
在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個流動人口較多的城市，實施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請的便利措施。留學生落戶咨詢根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請護照的，需要提交戶口簿和居民身份證，同時還需要提交居住證以及人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。這個規(guī)定當然是為了方便那些在這六個城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡單，想要辦理護照者必須攜帶戶口簿和身份證，同時還需要提交居住證和人力資源和社會保障部門出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會保險的證明。

辦理過居住證的人都知道，當你想申請居住證時，就必須提交身份證，換句話說，如果沒有身份證那就無法辦理居住證。從這個意義而言，身份證和居住證兩個證件只需要一個即可。更為重要的是，如果非戶籍居民是一般家庭戶也就罷了，他可以讓其家人將戶口簿寄送過來；但是需要注意的是，很多非戶籍居民也是集體戶，這就意味著他必須回原籍才能夠辦理——而這已經(jīng)和為了方便辦理護照的初衷相違背，有時間回原籍辦理戶籍證明，為何還要在這些城市申辦護照？

其次，很多人會因為各種各樣的原因而辦理不了居住證。盡管《上海市居住證管理辦法》規(guī)定只需要“合法穩(wěn)定居住”和“合法穩(wěn)定就業(yè)”就可以申領居住證。但“合法穩(wěn)定居住”需要一系列文件進行證明。《上海市居住證申辦實施細則》規(guī)定“合法穩(wěn)定居住”需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明。而該《實施細則》第四條規(guī)定，“居住在自購住房的，提供相應的房地產(chǎn)權證復印件。居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復印件。居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。居住在親戚朋友家的，提供居委出具的寄宿證明。”看起來這些規(guī)定都不過分，但是在實際運作過程中，基于各種各樣的原因，租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有“合法穩(wěn)定居住”，也無法獲得住所證明。

也正是如此，盡管上海的居住證制度推出這么多年，但是辦理的人員并不多。根據(jù)上海市公安部門最近統(tǒng)計的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人。其中共辦理《上海市居住證》107.14萬人，辦理臨時居住證456.02萬人，未辦證者達到536.93萬人。原因就在于對很多群體而言，它們可能永遠無法獲得“合法穩(wěn)定居住”的證明。

我不懷疑居住證制度的良苦用心，必須指出的是，當初在推出戶口簿、暫住證和居民身份證這些制度的初衷也是不錯。但最終的結果是這些措施的出臺不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以身份證為例，當初為了為公民便利而推出的身份證最終并沒有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無法取得原先所預想的各種效果，很多重要證件的辦理除了居民身份證外，同時還需要攜帶戶口簿和居住證。那么居住證的推出能夠改善這個境況嗎？至少從上海的實施情況來看，并沒有達到便民的目的——非戶籍人口辦理護照時還是戶口簿、身份證和居住證三證缺一不可。

更為重要的一個情況是，居住證制度未必能夠承擔戶籍改革的重任，甚至可能因為居住證制度的實施而讓戶籍制度更加混亂。

首先，各地分割的居住證制度阻礙了勞動力在全國市場的自由流動。上海戶口按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，“以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利”。在勞動力流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其一生，當他剛剛取得這個城市的戶籍時卻要轉(zhuǎn)到另一個城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見，各自為政的居住證模式或?qū)⒆璧K勞動力在全國范圍內(nèi)流動。

其次，政府主導的落戶標準與市場所需要的勞動力背道而馳。從目前為止，各地都是設想通過居住證制度篩選出當?shù)厮枰膭趧恿Α＿@種辦法看起來很科學很規(guī)范也便于操作，但最終是一只中看不中用的繡花枕頭。因為目前的各種條條框框，無非是政府提供了一種選馬的標準。但是這種以政府標準篩選出來的馬匹能不能經(jīng)受市場考驗，還有待進一步觀察。