欄目：新聞資訊    人氣：0    日期：2014-08-01

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留學生落戶上海老師介紹到7月30日，新一輪戶籍制度改革拉開大幕。自1958年中國頒布首部戶籍管理制度以來，人與土地就世代相連，而隨著城鎮化和城鄉二元對立的凸現，戶籍制的弊端也逐漸被詬病。
除了人的地域屬性外，戶籍更是成為了社會不平等、公共服務不均等的政策淵藪，與利益分配緊密掛鉤。
昨日，國務院正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，被公眾一致叫好的是這次的力度空前。正如公安部副部長黃明在發布會上稱，本次改革目標是實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。
相比于過去的歷次局部改革，這次是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃后，而決定的總體調整和“在全國實施差別化的落戶政策”。
 
30日，國務院發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，改進城區人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早實行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統一實行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務。
而在外來人員落戶方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關細則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉辦上海市常住戶口。
上海目前實行的積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務。比如居住證積分達到標準分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學業以后，可參加上海高考。
華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調學歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應公共服務的可能。
復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠表示，與傳統的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學歷的人才、投資者，還需要創新型人才，需要平凡的勞動者。
回顧上海戶籍改革歷程，從1958年到1988年，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度，而在上世紀80年代末期，上海城市人口進入負增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標與企業的投資規模、所在行業等開始關聯；1994年，上海試行外來常住人口的藍印戶口政策，以促進投資和房地產行業發展，1998年，藍印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開；2002年，上海停止受理申辦“藍印戶口”。
上海的居住證制度始于2002年，分為人才類、普通從業者類、投靠親友類三種，對于高校畢業生的戶籍發放開始按人才類別、成就、貢獻等實行“打分制”。2004年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類來滬人員中推行，按不同條件分為引進人才、務工經商和投靠親友就讀等三類。2013年7月1日，居住證制度實行上述積分制。
在外來人口落戶方面，2009年2月，上海市政府發布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，確定了居住證轉戶籍的5個申辦條件。在前述辦法三年試行期結束后，2012年2月上海市政府印發了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，目前居轉戶按此執行。