欄目：居轉戶落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2021-08-30
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上海是中國最先實施積分制居住證的特大城市，而符合這套評分體系的外來人口，仍然面臨著難以跨過的無形門檻，而上海落戶積分實行以來出現的問題，或許是未來上海不得不面對的。 
2013年7月1日，上海成為中國最先開始實施居住證積分制的特大城市之一。根據當年6月頒布的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實施細則，只要持證人積分達到120分，便可以享受與上海本地戶籍人口幾乎相同的公共服務。最重要的是，他們的子女可以在上海參加高考。
也是在這一年，李琳的兒子該上幼兒園了。公立幼兒園老師拿出一張“招生排序”告訴她，他們會率先招收本地戶籍兒童，其次是居住證積分達到120分又有房產家庭的兒童，最后才是滿足120分卻沒有房產家庭的孩子。李琳是第三種，“這樣排下來，積分達標沒有任何作用。”果然，她的孩子被分到了其他幼兒園。
那一刻，李琳決定一定要有一個上海戶口。
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從64分到72分就在李琳意識到上海戶口的重要性時，于濤已經正式成為上海人。他經過了10年等待，在2013年終于拿到屬于自己的上海戶口本。他幾乎是朋友中最早拿到上海戶口的人，因為2003年他做了一個正確的決定——申請上海居住證。他用“無意識”形容2003年第一次拿到居住證時的感覺。他完全不知道這張像身份證一樣的卡片能給他的未來帶來什么。2002年，上海率先開始了居住證制度，分為人才引進、普通從業者、投靠親友三種類別。其中人才引進類居住證享受的公共服務最多。對當時的于濤來說，最重要的是，辦理居住證后，公司開始為他按上海城鎮職工的標準繳納社會保險和住房公積金，否則的話，于濤只能參加外地勞動綜合保險。2004年，于濤結了婚，和所有在上海工作的外來家庭一樣，他和妻子開始為沒有戶口的不確定性而焦慮。當時，他的不少朋友甚至還沒有辦理居住證。雖然當時持有居住證可以在上海辦理“三險一金”、孩子可以在上海讀書，但不少剛開始工作的年輕人并沒有想到這么長遠。“現在看來，我的決定很正確，這些朋友現在還在積分呢。”
也是在2004年，上海開始對非本地生源的高校畢業生實行“打分制”。上海留學落戶這些應屆畢業生的積分必須高于當年公布的標準分才能落戶。為了控制人口增長，標準分逐年升高，2005年的64分終于在變成了72分。
郎景明來自東北一所985院校，畢業后進入一家上海大型國企工作。根據《非上海生源普通高校應屆畢業生進滬就業評分辦法》，找到國企的工作比去外企工作能多拿到3分，考過大學英語六級比只考過四級多加1分，學習成績也按照班級排名分成了4個等級，每個級別相差2分……這些細小的分數加在一起，很難讓一個應屆本科生達到標準分。“一個985大學的普通畢業生，積分大約在67到70分之間，除非有國家一級類證書才有可能超過72分的標準分。”而在2012年，同濟大學碩士畢業的張苓積分輕松超過了當年的標準分71分。她是名牌大學碩士、專業又是重點學科，這兩項條件已經為她獲得39分，一下子比普通高校的本科畢業生多了10分。再加上成績在班級排名前25％、通過英語六級考試、獲得上海市優秀畢業生，又找到了與專業對口的用人單位，張苓落戶順理成章。相對于當年同校的本科畢業生只有一人拿到上海戶口的情形，張苓的研究生同學幸運多了，大都像張苓一樣，拿到了上海戶口。
但是，即便是名校的碩士、博士，沒有三好學生、優秀畢業生等榮譽，要在上海落戶，也是一件非常不容易的事。
無形的門檻如果畢業時沒能落戶，另一個享受上海基礎公共服務的方式是申請居住證。上海落戶上海市教委公布的數據顯示，2013年，共有3.85萬非上海本地生源的應屆生在上海就業，其中，1.85萬人直接落戶，占48％；約2萬人申領《上海市居住證》，占52％。辦理居住證已成為畢業生在上海就業的主要渠道。
2009年2月，上海市出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項政策又被稱為“居住證轉戶口”。而申請居轉戶的首要條件是，持有上海市居住證滿7年，并且在持證期間在上海繳納7年的社會保險。
該辦法試行3年后，上海市政府在2012年2月正式實施了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》。看到這條新聞時，于濤突然覺得“生活有了一點盼頭”。那時，來自江蘇的他已經在上海工作了9年，他的妻子是江西人，兩人還都沒有上海戶口，他們的兒子已經4歲了。
“戶口對大人的影響平時克服一下也就算了，想要戶口主要是為了孩子。”于濤說。2010年，于濤一家曾想去香港旅行。當時上海已經和香港開通自由行，而于濤只能回到江蘇老家辦理港澳通行證，并且不能申請自由行。2012年，上海出臺新政，辦理人才引進類居住證的外來常住人口也可以在上海申請護照、簽證等，“雖然來自戶籍的麻煩逐漸減少了，但還是會有很多無形的門檻。”
12月12日，國務院出臺的《居住證暫行條例》明確提出，非戶籍人口在居住地享有義務教育。上海早在13年前就為外地人口提供了這項便利。但和李琳面臨的情況一樣，一旦于濤所在學區的公立小學招滿本地生源，他的孩子也有可能被統籌到其他片區讀書。
這4個月里，他要準備個人所得稅完稅證明、計劃生育證明等至少13份材料。除了在上海辦理的材料外，他還要回到江蘇老家，請當地公安局出具無犯罪記錄證明。那時，還從沒有人向這個小縣城的派出所提出這個要求。“我們都是聯網的，上海公安局在網上一查就知道你有沒有犯罪記錄，為什么要單獨給你開一份書面證明？”
為了同時給兒子落下上海戶口，他還要辦理子女隨遷手續。而江蘇當地派出所又拒絕給他的兒子辦理“非農戶籍證明”。因為江蘇早在2003年就統一把農業戶口和城市戶口改為“家庭戶籍”，他的兒子在這項新政之后出生，所以當地并不能給他出具“非農戶籍證明”。
他不得不動用了自己在老家的全部資源，幾乎拜托了所有他不愿打擾的人，輾轉無數“關系”才找到“熟人”幫他拿到這份“非農戶籍證明”。
