欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-01-30

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年，市政府日前出臺(tái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要點(diǎn)的通知，其中 ;為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將研究制定居住證管理實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置 ;引人矚目。

　　據(jù)悉，上述《通知》要求進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善配套政策，創(chuàng)新人口管理，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)各功能區(qū)人口合理分布。由市公安局牽頭，研究制定本市居住證管理實(shí)施細(xì)則。為居住證持有人提供精細(xì)化服務(wù)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
　　該《通知》還明確各單位將推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。研究制定《重慶市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革戶口遷移登記實(shí)施辦法》，按照與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相適應(yīng)的要求，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)和收益分配權(quán)、征地安置、社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、 ;三屬 ;定期撫恤、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等。許多人都說戶籍制度（戶口肯定存屬于該制度）限制這限制那，其實(shí)戶籍制度是在管理手段沒有辦法有效管理的時(shí)候不得不采用的一種方式。隨著，科學(xué)技術(shù)的前進(jìn)，戶籍制度自然會(huì)被淘汰。 戶籍制度在中國產(chǎn)生于四千多年前，到明朝達(dá)到了頂峰。
　　今天，我們就來看看，明朝的什么樣子。
明朝的長啥樣？
　　戶籍制度起初主要是用于軍事人員的統(tǒng)計(jì)，政府只有摸清人口數(shù)量才能調(diào)兵。到后來，才是為了征稅。殷商時(shí)期的 ;凳人 ;制度，就是戶籍管理制度的萌芽形式。中國的戶籍制度在限制人員流動(dòng)，便于管理的同時(shí)，主要是為了征稅，而不是進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)。正如我前面的文章所說，明朝從皇帝到官員其實(shí)都不清楚自己管理著多少人。
　　其實(shí)，西周宣王就曾想進(jìn)行現(xiàn)代意義的人口普查。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。但遭到了臣下的反對(duì)，他們認(rèn)為這會(huì)勞民傷財(cái)，根據(jù)已有的六官制度和分封制度就可以得知人口數(shù)量。例如，司民登記百姓的出生和死亡人數(shù)，司商登記人數(shù)，司徒登記軍人數(shù)，司寇登記罪犯人數(shù)等。天下諸侯統(tǒng)計(jì)好自己的屬地人口數(shù)之后，天子再將自己屬地的人口數(shù)相加，就可以得到總的人口數(shù)。因此，大臣們反對(duì)進(jìn)行人口普查。認(rèn)為進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)過于浪費(fèi)時(shí)間和財(cái)力物力。
　　進(jìn)入封建社會(huì)后，春秋戰(zhàn)國時(shí)期的齊桓公任用管仲為相，確定了按士農(nóng)工商的職業(yè)身份管理民眾，由此，禁止人口隨便遷徙的 ;戶籍田結(jié) ;制度成為戶籍制度正式確立的標(biāo)志。由此，統(tǒng)控百姓的戶籍制度愈發(fā)嚴(yán)格，商鞅甚至對(duì)違反戶籍制度而不稟告官府的人進(jìn)行腰斬。告發(fā)者功同斬?cái)常桓姘l(fā)者罪同降敵。
明朝的長啥樣？
　　到了明朝，盡管廢除了四大等級(jí)制度，但卻保留了元代的賤民制度。早在朱元璋稱吳王的時(shí)候，朱元璋在攻城略地的同時(shí)，就將修建道路以及搶救戶籍文書作為兩大重要工作。朱元璋在編輯戶籍中，以 ;辯貴賤、正名分 ;為宗旨，按照職業(yè)分為：宗室戶、官紳戶、民戶（農(nóng)戶、儒、醫(yī)、陰陽）、軍戶（校尉、力士、弓鋪手、軍匠）、匠戶（廚師、裁縫、馬船）、灶戶（鹽戶）、商戶、儒戶、驛戶等。除了上述人口外，還有宗室人口、蔭蔽人口、少數(shù)民族人口。隨著工商業(yè)的發(fā)達(dá)，市籍也成了新的戶籍制度。
　　介紹完戶籍制度，今天的主體——明朝的，立刻登場(chǎng)。明朝的比現(xiàn)在的登陸的東西要詳細(xì)得多。洪武三年七月，朱元璋命令天下脫籍的百姓限期自首，并在全國開始人口調(diào)查，正式推行戶帖制度。戶帖內(nèi)詳細(xì)列明本戶鄉(xiāng)貫、丁口、名歲等基本情況。
　　11年后，又開始編制戶籍黃冊(cè)。上面寫有姓名、籍貫、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等。因?yàn)樗蛻舨康膬?cè)子是用黃紙做封面，所以稱為黃冊(cè)。黃冊(cè)從洪武十四年（1381年）到崇禎十五年（1642年）一共造了27次。每次大造相隔十年，各地方收藏的黃冊(cè)多達(dá)6萬多本。儲(chǔ)存地南京后湖，光用于儲(chǔ)存黃冊(cè)的房間就多達(dá)千間。
明朝的長啥樣？
　　到了正德年間，黃冊(cè)制度已經(jīng)出現(xiàn)大量的欺瞞丁戶、賦役不均的現(xiàn)象。為此，萬歷九年（1582年）施行一條鞭法，將以人丁作為征稅依據(jù)改為以田為征稅依據(jù)。 一條鞭法盡管增加了田賦，卻使得人丁問題不再成為政府關(guān)注對(duì)象，農(nóng)民獲得了較多的人身自由，造成人口統(tǒng)計(jì)越來越難。統(tǒng)治者不得不另謀對(duì)策，轉(zhuǎn)而實(shí)行嚴(yán)厲的保甲制（保甲制咱們以后再說，一般都說是宋朝開始建立）。
　　即使如此，逃戶現(xiàn)象仍然屢禁不止。逃戶其實(shí)就是流民，流民問題是明代為嚴(yán)重的社會(huì)問題。造成逃戶的原因，除了稅賦過重、自然災(zāi)害之外，朱元璋制定的嚴(yán)格的戶籍制度也是原因之一。例如，不計(jì)入統(tǒng)計(jì)的人口。朱元璋在位期間對(duì)這種現(xiàn)象就已經(jīng)注意到了，但一直找不到好的辦法。只不過，那時(shí)正處于上升期，這個(gè)問題并不嚴(yán)重。
明朝的長啥樣？
　　但是到了永樂以后問題越來越嚴(yán)重，保甲制在明朝被重新使用是在成化年間。成化六年（1471年）荊襄流民因?yàn)樯畹貌坏奖Ｕ希l(fā)生了大規(guī)模的。鎮(zhèn)壓下去之后，如何安置這些流民，政府的意見分為兩種：一是就地安置附籍，二是全部遣返。但前者地方政府不愿意接收，顯然這會(huì)造成地方政府財(cái)政傾向流民，后者則怕遣返后再次聚集鬧事。
　　成化六年后，明朝政府決定實(shí)行保甲制。十家為甲，十甲為保。一家有罪，九家舉報(bào)，若不舉報(bào)，十家皆有罪。到了弘治年間，保甲制度開始在全國實(shí)行，強(qiáng)制要求每家門上掛牌，上寫丁口人數(shù)、姓名。 保甲制雖然一定程度上遏制了逃戶現(xiàn)象，但隨著吏治腐敗、白銀成為稅收法定貨幣后，人們無法交稅、自然災(zāi)害等多方面原因，明朝后期逃戶現(xiàn)象反而更為嚴(yán)重了。終，明朝滅亡。由此，保甲制實(shí)行的越嚴(yán)厲越說明人口管理問題越失敗。