欄目：留學生落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2019-04-23
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人民網北京6月3日電 在推出居住證制度11年后，《深圳經濟特區居住證條例》于本月1日起正式施行。這不僅將原來的政府規章上升為地方法規，也是對深圳流動人口服務管理的提檔升級。 
申辦門檻：多地高于 ;國版 ;意見
上述15座城市對于居住證申請門檻標準不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規定(guī dìng)最為嚴格。
;條例 ;指出，非深戶籍人員申領居住證應當同時符合兩大條件：在特區有合法穩定居所以及在特區有合法穩定職業。
根據深圳的解釋，所謂合法穩定居所，是指自辦理居住登記(registration)之日起至申領居住證之日止，連續居住滿12個月的；所謂合法穩定職業，是指自辦理居住登記之日起至申領居住證之日止，在特區參加(cān jiā)社會保險連續滿12個月或者申領居住證之日前二年內累計滿18個月。
要求申請人有穩定住所和工作同樣見于上海、杭州、西安等地規定中，但并不如深圳嚴格。如上海未對申請人連續居住時間加以限制；西安只要求申請3年有效期居住證的流動人口滿足有固定住所、穩定收入等條件。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市。《成都市居住證管理規定(guī dìng)》要求，已經與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障(起保障作用的事物)部門連續（Continuity)繳納社會保險費6個月以上的人員可以申請發放居住證。在杭州申領《浙江省居住證》需要在市區繳納社會保險費3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦條件卻比較簡單。上海留學生落戶留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。《天津市居住證管理暫行辦法》只規定應當提供本市合法居所證明、在津就業的應當提交就業證明，沒有要求在當地繳納社保。
按照《廣東省流動人口服務管理(guǎn lǐ)條例》，流動人口在居住地連續（Continuity)就業、經商6個月以上或符合居住地人民政府規定條件的，憑就業、經商等證明(zhèng míng)材料發給有效期最長為3年的居住證。廣東省境內的廣州、佛山、東莞均依照此條例執行。
如果對照國務院《居住證管理(guǎn lǐ)辦法》， ;國版 ;意見更傾向于降低（reduce)申辦門檻：除身份證明外，只要求申請人提供居住地住址、就業、就讀等證明材料，未有更詳細(xiáng xì)說明。下一步，當 ;國版 ;意見落地后，地方是否會跟進修訂，值得進一步關注。
持證人權益：有待進一步提升
作為戶籍改革（Reformation)中的一項過渡性安排，以居住證取代暫住證，體現出對城市外來人口權益的尊重和重視。那么，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎么樣的市民待遇？
據記者觀察，根據這些城市現行政策，持證人普遍可享受在計劃生育，證件辦理，職業資格評定、考試和鑒定等方面的便利。上海戶口辦理除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。這少于 ;國版 ;意見所中列舉的 ;九項服務 ;和 ;六大便利 ;。
對于接受義務教育(Education)，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽等地均有對應條款。如武漢規定，居住地教育部門按照規定安排接受義務教育的子女就讀。但不少地區指出此項權益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納(pay)年限多則5年，少則1年。
其中，要求最為嚴格的是廣東省，規定持證人在同一居住地連續（Continuity)居住并依法繳納社保滿5年、有穩定（解釋:穩固安定；沒有變動)職業、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶籍學生同等接受學前教育、義務教育。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地允許持證人申請當地保障(起保障作用的事物)性住房。上海規定，持證人可以按照本市有關規定，申請本市公共租賃住房。天津規定，持證人可以申請承租公共租賃住房、購買限價商品房、購買所在單位(unit)自建的經濟適用住房。但更多城市并未在文件中明確提及此項待遇。
除上述方面外， ;國版 ;意見還指出，各地應當創造條件，使持證人享有就業扶持、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權益目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。留學生落戶上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。有評論指出，雖然居住證的含金量有多高在很大程度上取決于地方財政的支持力度，但居住證制度的生命力就在于其服務職能，提升含金量進而最大限度縮小與戶籍人口的權利差距，是居住證制度的應有之義。
持居住證落戶并不容易
對于最受關注的 ;居轉常 ；廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關文件中提及，符合條件的持證人可以申請當地常住戶口，但具體要求并不簡單。
廣東要求持證人在同一居住地連續居住并依法繳納(pay)社保險滿7年、有固定(fixed)住所、穩定（解釋:穩固安定；沒有變動)職業、符合計劃生育政策、依法納稅(即稅收中的納稅人的執行過程)并無犯罪記錄。
申請上海戶口的條件更為苛刻。《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》規定，申請人不僅需要持有《上海市居住證》滿7年、參加(cān jiā)當地城鎮社保滿7年，還需滿足在當地被評上中級以上職稱等條件。
不僅如此，多地還對積分落戶名額采取總量控制。如天津市每年3月31日前由市發改委向社會公布積分入戶人口指標總量，初步測算2014年有2萬人的指標，上半年和下半年分別為1萬人。廣州市2014年積分落戶也只有3000人的指標。
目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶的具體政策，但均表示將建立有關制度，以達成中央提出的 ;在特大城市建立完善積分落戶制度 ;的改革目標。
廣大 ;北漂族 ;關心的北京市積分落戶政策也初見眉目。今年初從北京市人代會上傳(Upload)來消息，北京今年出臺居住證制度(institution)，研究制定積分落戶政策。此后不久，通州被列入國家新型城鎮化綜合試點地區，將通過積分落戶等政策，推進外來常住人口市民化。
業內人士表示，北京的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關(related)經驗和經驗，尤其是上海和廣州。北京大學人口研究所教授陸杰華認為，因為北京的人口壓力比這兩個城市更大，北京積分落戶的門檻肯定會更高。
