欄目：上海留學生落戶咨詢    人氣：0    日期：2022-01-04

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上海推進戶籍改革：建積分落戶政策，常住人口嚴控2500萬

     上海市將統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍規(guī)范管理和信息化建設，完善落戶和落戶政策體系。 視覺中國 資料
4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》（簡稱《意見》），明確了上海市將在完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策的基礎上，逐步建立積分落戶政策。
《意見》指出，上海市將統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍規(guī)范管理和信息化建設。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。完善落戶和落戶政策體系，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口。到2022年，上海市基本建立與建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內，人口結構更加合理，人口素質進一步提升，人口布局進一步優(yōu)化。
根據(jù)《意見》，上海市將聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認可、評價機制，進一步完善人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。
另外，上海市還將加強投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡，建立統(tǒng)一的投靠落戶政策，穩(wěn)妥解決歷史戶口問題。同時，完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶口。
在保障合法權益方面，上海市將建立健全基本公共服務體系的基礎制度，形成全市統(tǒng)一的基本公共服務項目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，逐步提高服務項目的保障標準，穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。
值得注意的是，《關于服務具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設實施更加開放的國內人才引進政策的實施辦法》已在11月1日起施行。
該文件對企業(yè)管理和科技技能人才在落戶積分、居轉戶、直接落戶三個政策梯度上進行了突破，具體包括以下幾方面：
在落戶積分政策梯度上，持有《上海市落戶》，近3年內累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于本市上年度職工社會平均工資3倍的人才，積120分。
在居轉戶政策梯度上，近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于本市上年度職工社會平均工資3倍且繳納職工社會保險費基數(shù)與個人所得稅應納稅所得額合理對應的企業(yè)科技和技能人才，申辦本市常住戶口時，持有《上海市落戶》和參加本市職工社會保險的累計年限可以由7年縮短為5年。
在直接落戶政策梯度上，近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于本市上年度職工社會平均工資3倍且繳納個人所得稅累計達到100萬元的企業(yè)管理、科技和技能人才，可以直接申辦本市常住戶口。
附：上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強人口綜合調控和服務管理，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口，促進社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進本市戶籍制度改革提出如下若干意見：

　　一、明確指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、 ;三個代表 ;重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規(guī)模的要求，著眼于建設 ;四個中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結構、布局問題。
2.堅持積穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實際，積穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調控戶籍人口機械增長，有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇。
3.堅持權責對等、梯度賦權。以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎，健全梯度化公共服務供給機制，發(fā)揮落戶憑證享有公共服務的主渠道作用。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
4.堅持公平公正、依法管理。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。進一步規(guī)范程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開、程序公開、結果公開，自覺接受社會監(jiān)督，確保制度公平公正、操作透明、管理，不斷提升依法執(zhí)政的水平。
（三）工作目標
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍規(guī)范管理和信息化建設。完善落戶和落戶政策體系，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口。到2022年，本市基本建立與建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內，人口結構更加合理，人口素質進一步提升，人口布局進一步優(yōu)化。

　　二、進一步完善落戶政策
（一）完善人才落戶政策。聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認可、評價機制，進一步完善人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。
（二）統(tǒng)一平衡投靠落戶政策。加強投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡，建立統(tǒng)一的投靠落戶政策，穩(wěn)妥解決歷史戶口問題。
（三）深化完善積分落戶政策。完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，可以申請本市常住戶口。

　　三、創(chuàng)新人口服務和管理
（一）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。調整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（二）進一步完善落戶制度。根據(jù)國務院發(fā)布的《落戶管理暫行條例》要求，結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，研究完善上海市落戶管理辦法及其配套政策，進一步健全以落戶為載體的基本公共服務及便利提供機制。
（三）加強戶籍規(guī)范管理。進一步完善本市落戶管理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，形成公開透明、便民、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。
（四）健全實有人口登記制度。依法加強來滬人員居住登記，完善本市戶籍人戶分離人員登記工作，、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。
（五）加強實有人口信息化建設。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內的，附房屋產(chǎn)權證。以實有人口信息系統(tǒng)為基礎，進一步完善跨部門信息整合和共享，切實加強信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)應用，實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為加強人口服務管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。

　　四、保障合法權益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。積推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，維護集體經(jīng)濟組織和成員合法權益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。
（二）穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度，形成全市統(tǒng)一的基本公共服務項目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，逐步提高服務項目的保障標準，穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。
（三）加強基本公共服務平臺建設。繼續(xù)加強社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū) ;三個中心 ;以及分中心的建設。根據(jù)做實基本管理單元的要求，重點在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務資源薄弱地區(qū)和人口導入地區(qū)進行補點，提高服務可及性和便利化。

　　五、落實各項保障措施
（一）切實加強組織領導。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認識戶籍制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教育、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部門要按照職能分工，抓緊完善相應的政策舉措。各區(qū)縣要建立常態(tài)化的人口調控和服務管理工作機制，明確牽頭部門、完善推進監(jiān)督工作機制，切實加強基層人口服務和管理隊伍建設。
（二）積做好宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各區(qū)縣、各有關部門和新聞單位要把握好輿論導向，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，促進融合發(fā)展，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
（三）建立政策評估機制。適時組織開展落戶、戶籍管理、公共服務等相關政策的評估，研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加強本市人口調控和服務管理、完善公共服務政策提供科學依據(jù)。