欄目：上海留學生落戶咨詢 人氣：0 日期：2019-01-27
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
上海大學社會學系教授顧俊表示,中央的這次戶籍制度(institution)改革既有進步之處,又有保守的方面。因為,對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最重要、最難啃的骨頭,沒有下手。 
此前的7月30日,國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革（Reformation)的意見》,指出要全面放開建制鎮和小城市落戶限制（limit）,有序放開中等城市落戶限制,同時嚴格控制（control)特大城市人口規模。
公開資料(Means)顯示,截至底,上海擁有常住人口3415.15萬,其中,戶籍常住人口1425.14萬,外來常住人口990.01萬,屬于需要嚴格控制（control)人口的特大型城市。7月,為控制人口規模,同時也為,上海市開始實行居住證積分入戶制度,率先達到了《意見》中所提的的要求。
上海大學社會學系教授顧俊對時代周報記者表示,中央的這次戶籍制度改革既有進步之處,又有保守的方面。因為,對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最重要、最難啃的骨頭,沒有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方,又有沖突之處,因為,上海的做法極大地限制了農民工落戶。這兩點,似乎正說明了中國戶籍改革之難。
積分制度(institution)嚴控人口
上海是全國最早嘗試積分落戶制度(institution)的城市之一。只不過,最先接受評分篩選的不是普通入滬者,而是高校應屆畢業生。
2004年,上海開始對非本市生源高校畢業生進滬（hù）就業辦理上海戶籍實行積分政策。福建人林曦當時在復旦大學讀大四,那是她頭一回聽說打分留滬。而那份試行的評分規則因為,讓她印象深刻:整套落戶積分體系包括(bāo kuò)個人要素、單位(unit)要素、附加要素三塊,其中個人要素又分為最高學歷、畢業學校、學習成績分級、外語水平、計算機水平等諸多小項。
比如,博士積分30,碩士27,本科20;通過(tōng guò)CET-6級或專業英語八級加8分,通過CET-4級或專業英語四級加7分;同是非學校,上海高校計12分,其他高校僅5分……
而按照規定(guī dìng),申請者各項要素的累計分值必須高于上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室公布的才能落戶,否則只能辦理上海市居住證。
這一規定沿用至今,積分項目(xiàng mù)雖屢有調整,但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴控制（control)人口,從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
林曦對時代周報記者說。
類似的積分體系又被上海運用到居住證管理上。根據當年7月開始實施的《上海市居住證管理辦法》,持證者的個人能力與對滬貢獻被轉換成一定分值;而累計積分達到120分者,被允許享受相應的福利待遇。最突出的一點是,子女可以在上海參加中高考。
譬如(打個比方),根據積分規則,教育分值的最低門檻是大專學歷,計50分,本科(undergraduate)學歷計60分;年齡介于56—60周歲者積5分,每最大化減少一歲加2分,最多不超過30分;在上海工作且按時繳納(pay)社保,每年可加3分……
據此,鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲,重慶大學碩士,高級工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。上海戶口辦理除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。說起上海市居住證,如今已在滬（hù）工作4年的鄒一淡定地說:
不過,即便如此,在工作滿7年、居住證轉為戶口之前,鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇:
一、父母不能投靠;
二、不能享受本市低保;
三、不能申請購買共有產權房。留學生落戶上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。
截至年底,在上海的990.01萬外來常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達到120分,上海市人力資源(Human Resources)和社會保障(起保障作用的事物)局并未給出數據。上海戶口辦理除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。時代周報記者可以查詢到的是,2009年,上海市實施居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數總計不過27萬。
積分偏重學歷遭詬病
國務院的《意見》對積分落戶制度(institution)的要求是,根據綜合承載能力和經濟社會發展需要,以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為指標（target aim),合理設置積分分值。
對照《意見》,上海的戶改不免為學者詬病(釋義:解釋為侮辱、后引申為指責或嘲罵)。
中國社科院社會學研究所副所長張翼如是評價。
一個簡單的例子是,馬云和馬化騰過去都是三四流大學的畢業生。按照上海目前的應屆生落戶打分政策,他們幾乎都會被擋在門外。
張翼進一步分析:
上海大學社會學系教授顧俊則表示,
其實,除了上海,深圳、廣州等特大城市目前也已開始實行居住證積分入戶制度(institution)。
以深圳為例,其積分辦法亦由基礎分與加減分組成,基礎分又與學歷職稱、居住及參保情況相關(related)。入戶門檻為60分。一個高中學歷、沒有職稱的產業工人,如果在深圳居住10年,同時每年按時繳納社會養老保險,勉強可以達到60分的底線。而若只有初中學歷,沒有職稱,那無論如何也不可能達到。
