上海在吸引人才領域的競爭優勢不是簡單粗暴的物質比拼，而是成長的舞臺、發展的空間——這是上海市委書記李強近期向全社會、海內外發出明確的信號。這樣的舞臺空間，申城靠什么來支撐？

 

行業平臺前景廣闊

 

　　2011年初，在英國已經工作生活多年、已經獲得英國國籍的張兵華回國創業。他來到了上海，多年前在這里的求學和工作經歷讓他對這方土地有感情；但更重要的是，他對上海成為全球領先的國際航運中心的信心。很快，在申城的所見所聞讓他的信心更為堅實。

　　抵滬幾天后，他參加了“海外華人精英浦東行”活動，借助浦東新區人才服務中心搭建的平臺，與行業的行政主管部門、協會、企業等機構對接到位。憑借他在英國的行業積累與浦東新區的鼎力支持，只用了3個月時間，他就促成了當年4月11日倫敦海事服務協會與浦東新區“航運發展戰略合作框架協議”的正式簽署。這個協議的簽訂，意味著雙方在專業技術支持、行業交流研討和航運教育培訓方面開展全面合作，共同推進上海航運事業的全面發展，這是國際權威海事組織與國內機構首次簽訂全面戰略合作意向書。

　　2011年，浦東新區啟動了“海外高層次人才引進計劃”，簡稱“百人計劃”。這個計劃力爭用5-10年時間，重點引進100名海外高層次人才，引進領域主要集中在金融、航運以及高新技術和戰略性新興產業，給予引進人才相關配套政策，以鼓勵其在新區從事創新和創業工作。作為航運領域的海外專業人才，張兵華入選了“百人計劃”。

　　他告訴《新民周刊》記者，“百人計劃”為他的創業提供了一次性資助。“100萬左右的支持資金，對于大企業而言可能不算什么，但對于當時我這樣的創業者，就是雪中送炭。”同時，他還享受了住房補貼，獲得了團隊建設經費。在張兵華看來，他感受最深的是當地政府部門為他在資源對接、平臺搭建上的幫助。

　　張兵華的創業項目是上海航運和金融產業基地，于2014年正式啟動，這個基地本身就是一個服務于全球航運產業鏈的平臺，資源的對接在基地的創立過程中占有舉足輕重的地位。他說，上海市交通委、浦東航運辦、浦東人才服務中心等部門為他的創業提供了大量便利的條件，介紹了許多關鍵資源。在各部門的支持下，上海航運和金融產業基地創立了“上海國際航運周”的品牌，將自身力量進一步完善的同時，也擴大了上海作為國際航運中心的影響力。

 

　　他表示，現在上海創造優秀的營商環境，提出政府要做企業“店小二”，其實這樣的精神也體現在對人才的服務中。“政府不用直接代替人才做事，只需要做好協助服務就可以了。”這樣的“服務員”，他認為上海是做到了的。人才服務中心等相關部門的工作人員經常會主動打電話給他，詢問最近在各個方面是否有問題有困難，并詳細記錄，盡快解決。“就我自己的觀察，和新加坡、迪拜等同為國際航運中心的城市相比，上海在吸引人才上有足夠的競爭力。” 

         和他有同樣體會的外籍高層次人才還有中央“千人計劃”、浦東新區“百人計劃”專家，上海軼諾藥業有限公司、上海屹博醫藥科技有限公司創始人江磊。江磊于美國Wisconsin-Madison大學獲得博士學位，在美國麻省理工學院Stephen L. Buchwald教授實驗室進行博士后研究，之后加入美國諾華制藥，歷任研究員、副總監等職位。他的研發主要聚焦抗腫瘤新藥研發，先后領導多個靶點的新藥研發，其中數個候選新藥已經進入臨床研究階段。2009年，江磊被諾華派駐到上海張江建設中國研發中心，之后他就留在這里工作，直到后來自行創業。在他看來，國家和上海對于生物醫藥技術發展的重視和支持，以及國內醫藥行業對于創新藥物研制的需要，使他下定了回國開展研發和創業的決心。對于上海在產業平臺搭建方面提供的服務，他的評價同樣是“貼心、到位、細致”。

 

引進制度銳意拓展

 

　　2018年4月2日，上海市人才工作大會舉行，上海市委書記李強在會上特別強調：“要營造有利于人才成長發展的良好生態。優化政策環境，向用人主體放權、為人才松綁，持續深化人才發展體制機制改革，破除一切不利于人才發展的思想觀念和體制性障礙。”實際上，近年來上海在人才發展制度上的改進，正不斷加快，先行先試、改革創新，蔚然成風。

　　2016年9月，上海發布了《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》（“人才30條”），給包括海外高層次人才在內的各類人才發展提供了新的制度保障。2018年3月底，上海又宣布出臺“人才高峰工程行動方案”，聚焦宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術等13個重點領域，集聚高峰人才，為他們提供“量身定制，一人一策”的服務。

　　全市人才工作大會之后的第二天，浦東新區就立即發布了《浦東新區關于支持人才創新創業促進人才發展的若干意見》（“浦東人才35條”）。“35條”聚焦了八個方面的“率先”，其中，江磊就切實體驗到了其中“率先試點持永居證外籍高層次人才在上海自貿試驗區科技創業開放政策”的實惠。

　　文件中，對這一點的描述是“外籍高層次人才可憑其持有的在華永久居留身份證，作為設立科技型企業的身份證明，與持有中國居民身份證人員設立企業享受同等待遇。”

 

　　江磊告訴《新民周刊》記者，在這項政策推行之前，他作為外籍華人，開辦的軼諾藥業有限公司屬于外資企業，在注冊時需要經過上海市商委的前置審批，才能再到工商部門辦理后續手續。并且，需要提供的境外資產證明，需要到領事館開具。他覺得最為麻煩的是：公司的主要負責人需要向工商部門提供在中國居住一年的證明，但由于政府各個部門對這個證明的理解不一致，他們的辦理遇到不少麻煩。他說，居住證明是要由公安部門開具的，但該部門提供的證明上的中國居住時間，只能從江磊最后一次入境時開始。“實際上我在國內已經居住很多年了，但因為我經常要到國外出差，出入境頻繁，所以公安部門給我開出的這個‘最后入境時間’會顯示我在中國不到一年。”他和他的外籍同事還遇到過在上海搬家的問題，新住處的派出所也只能開出搬家后的居住時間證明，這又不夠一年了……在各個部門之間來回折騰和解釋說明，消耗了許多時間精力，而這對于從事科研工作的他來說，不能把更多的時間用于研發上，是特別痛心的。 

 

 

 

　　在“35條”新政之下，江磊創辦了上海屹博醫藥科技有限公司，性質依然是外資公司，但可享受“內資待遇”，以上種種程序就不用再辦，問題迎刃而解。“這對我們是極大的幫助。”他說。

　　江磊還說，“35條”里還有許多新政策，他覺得也特別實在。例如“率先試點上海自貿試驗區頂尖科研團隊外籍核心成員可直接申請在華永久居留。突破性地將永久居留推薦權下放給承擔國家、市重大項目的科研團隊負責人。”他說，在這之前，要獲取永久居留權，通常要入選“千人計劃”“百人計劃”、在行業里有較長從業年限或者擔任國際大企業高管等，推薦權通常在上海市政府。現在可以讓重大項目的科研團隊核心成員申請永久居留權，并讓團隊負責人來推薦，這肯定會顯著增強對人才的吸引力。

　　再如“率先試點允許外籍人才在上海自貿試驗區兼職創新創業。高校、科研機構和企業等用人單位引進的外籍人才，經工作單位和兼職單位備案擔保后，可以允許在多家單位工作。”江磊解釋說，這主要是涉及到工作簽證問題。新政之前，工作簽證的申請是要和用人單位掛鉤的，單位一變又要重新申請，所以人事關系很難多樣化。現在，在多家單位兼職或者同時自己創業，在簽證制度上已經沒有障礙。

　　“我樂于看到上海在人才方面打破更多限制，我和我的團隊也愿意成為新政的率先體驗者，為其他需要的團隊探路。”江磊說。

　　實際上，在浦東“35條”出臺大約一個月之后的2018年5月2日，前者的某些嘗試已經推廣到上海全市：這一天，上海十家單位在上海市公安局簽署《“上海市出入境聚英計劃”（2017-2021）相關政策實施辦法》，根據這個計劃，每年陸續出臺一批出入境政策在上海先行先試，重點吸引國家急需、緊缺的高端外籍人才。2018年推出的出入境三項新政里，就包括“頂尖人才也可擁有外國人永久居留的推薦權”“突破外籍人才只能在一家單位工作的限制”等。

 

生活小事、人才大事

 

　　產業平臺和發展制度是讓人才“想進來”“進得來”，而落戶、住房、醫療、子女教育等領域，是讓人才“留得住”。

　　江磊創辦的公司位于張江高科園區，他的團隊里有許多年輕人因為商業租房太貴，都在申請人才公寓，但是，有人已經排隊一年多了，還沒輪到。

 

　　實際上這的確是張江高科園區目前人才安居的痛點。40萬工作人群聚集于此，目前卻僅有5000套人才公寓，供需關系嚴重失衡。張江的這個問題，也是上海多個產業及科技園區的縮影。“千人計劃”“百人計劃”的專家能享受到出入境、戶籍、子女入學、醫療保險等方面的綜合生活保障，其他人才的后顧之憂也需要得到解決。 

 

 

 

　　針對這些問題，上海市房管局實地調研了張江高科園區、閔行經濟技術開發區、漕河涇開發區、寶山城市工業區等12個園區，聽取各方訴求。各園區普遍反映人才公寓及租賃住房十分緊張，希望能在區域內新建大量人才公寓。上海市房管局局長胡廣杰說，人才公寓的建設不能突破土地按規劃利用的原則，但工業用地有近40%是作為配套保障的用途，可在其中挖掘潛力，之后將與規土等部門一同細化操作的方案。

　　租賃住房的建設需要一定的周期，有的園區由于供需關系緊張，希望有更多籌措的方式。張江高科園區急需周邊市場房源的補充，他們提出能否盡快開辟通道，將市場化房源統籌納入。

　　“為了緩解目前安居的壓力，張江園區提出將來能否明確將園區周邊區域，按照5%商品房小區配建的公租房或者由資質比較好的代理經租房在市場上收儲房源，統一裝修以后，來提供給張江人才使用。

　　胡廣杰表示，在人才高度聚集的園區和研發中心附近，通過代理經租等方式來盤活存量資源，是有效快速的補充。房管部門已經在積極對接和培育資質較好的經租企業，推動市場房源的收儲有序、穩定地開展。未來三年，上海將通過新建、商辦轉化、代理經租等方式，向市場供應近100萬套租賃房源。

　　人才服務部門也在努力想辦法解決落戶程序難的問題。留學歸國人員需要在上海市人社局人才服務中心辦理落戶，之前他們需要早早來到窗口“搶號”，可能來了幾次都會因為預約號已經發完而無功而返；就算幸運搶到了號，辦一次業務常常需要一整天。這種狀況讓個別申請人凌晨就來排隊，還有黃牛做起了倒號生意。

　　現在，這項業務實現了全網預約，申請人按照前一周在網上預約好的時間，帶著申請材料來現場并核對信息，一小時以內就能辦完。

　　在留學歸國人員落戶程序上先行先試后，上海市人才中心接下來繼續探索在其他人才公共服務項目上推廣網上預約制度，如金融分中心將開通國內人才引進和非上海生源落戶的網上預約。落戶程序將不再令人頭疼。

　　對此，江磊感慨說：這些事情看上去似乎是小事，但對企業的每一個具體人才而言，就都是大事。